為防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，阻斷疫情傳播，除政府承擔(dān)防疫責(zé)任外，企業(yè)、用人單位作為疫情防控責(zé)任主體，在疫情影響期間也需提供相應(yīng)的衛(wèi)生用品、設(shè)施設(shè)備，開展環(huán)境衛(wèi)生整治和重點(diǎn)場所消毒，落實(shí)疫情防控和服務(wù)保障措施。因此在新冠疫情影響期間，施工單位在履行建設(shè)工程施工合同的同時也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的疫情防護(hù)責(zé)任，由此便會產(chǎn)生疫情防護(hù)費(fèi)用的支出由誰承擔(dān)的問題。

一、疫情防護(hù)費(fèi)用的性質(zhì)

分析疫情防護(hù)費(fèi)的性質(zhì)，是落實(shí)疫情防護(hù)措施涉及疫情防護(hù)費(fèi)的支出和承擔(dān)問題的關(guān)鍵，疫情防護(hù)費(fèi)的性質(zhì)是指通過分析疫情防護(hù)費(fèi)的內(nèi)容，以確定疫情防護(hù)費(fèi)應(yīng)列入工程造價(jià)中的費(fèi)用類型。

（一）疫情防護(hù)費(fèi)用屬于措施項(xiàng)目費(fèi)

以工程造價(jià)形成進(jìn)行劃分，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)

疫情防護(hù)費(fèi)，是指施工單位在履行建設(shè)工程施工合同過程中，作為疫情防控責(zé)任主體，落實(shí)疫情防控和服務(wù)保障措施所產(chǎn)生的相應(yīng)費(fèi)用。以《上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工地疫情防控措施的通知》（滬建辦綜〔2020〕3號）規(guī)定為參照，疫情影響期間施工單位可能發(fā)生的疫情防護(hù)費(fèi)包括必要管理人員在崗、施工現(xiàn)場和辦公生活區(qū)域消毒、疫情防護(hù)宣傳教育、疫情防護(hù)物資購置儲備等相關(guān)費(fèi)用。疫情防護(hù)的主要目的是保障人員健康，確保工程項(xiàng)目施工順利進(jìn)行，因此疫情防護(hù)費(fèi)不屬于分部分項(xiàng)工程應(yīng)予列支的費(fèi)用，也不屬于規(guī)費(fèi)和稅金，綜合考慮工程造價(jià)各組成部分的范圍以及疫情防護(hù)費(fèi)所涵蓋的內(nèi)容，本文認(rèn)為疫情防護(hù)費(fèi)應(yīng)列入工程造價(jià)中的措施項(xiàng)目費(fèi)。

（二）疫情防護(hù)費(fèi)用不屬于安全文明施工費(fèi)

根據(jù)《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成（按造價(jià)形成劃分）》的規(guī)定，措施項(xiàng)目費(fèi)一般包括安全文明施工費(fèi)（含環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全施工費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)、工地?fù)P塵污染防治費(fèi)）、夜間施工增加費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、冬雨季施工增加費(fèi)、已完工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)、工程定位復(fù)測費(fèi)、特殊地區(qū)施工增加費(fèi)、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆費(fèi)、腳手架工程費(fèi)等，最終以工程項(xiàng)目實(shí)際情況為準(zhǔn)。除安全文明施工費(fèi)作為不可競爭性費(fèi)用，按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)取外，其他類型措施項(xiàng)目費(fèi)均可根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況由建設(shè)單位和施工單位自主確定。

雖然建設(shè)部(已撤銷) 《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》（建辦〔2005〕89號）規(guī)定的安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用（即安全文明施工費(fèi)）已包括確保施工現(xiàn)場滿足環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用，但根據(jù)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ 146-2013）第5.2節(jié)（衛(wèi)生防疫）的內(nèi)容可知，建設(shè)工程施工行業(yè)領(lǐng)域關(guān)于施工現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫要求并不包括應(yīng)對非典型肺炎、新型冠狀病毒感染的肺炎等突發(fā)傳染病疫情所必須設(shè)置的管理設(shè)施和管理措施，因此本文認(rèn)為，疫情防護(hù)費(fèi)并不包含在安全文明施工費(fèi)中，其不屬于安全文明施工費(fèi)，而屬于根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況確定的其他類型的措施項(xiàng)目費(fèi)。

二、疫情防護(hù)費(fèi)用的責(zé)任承擔(dān)主體

作為非安全文明施工費(fèi)的其他類型措施項(xiàng)目費(fèi)，確定疫情防護(hù)費(fèi)的責(zé)任承擔(dān)主體，需進(jìn)一步分析導(dǎo)致疫情防護(hù)費(fèi)發(fā)生的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的性質(zhì)及對施工單位履行建設(shè)工程施工合同的影響。

根據(jù)《中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會公告》（2020年第1號）規(guī)定，新型冠狀病毒感染的肺炎已納入《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施，因此新型冠狀病毒感染的肺炎疫情屬于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，屬于建設(shè)單位和施工單位均無法預(yù)見、不可避免、不能克服的客觀情況，參照《上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工地疫情防控措施的通知》第三條的規(guī)定，因疫情防控導(dǎo)致的建設(shè)工期延誤，屬于合同約定中的不可抗力情形。綜上，本文認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國民法總則》第一百八十條和《中華人民共和國合同法》第一百一十七條的規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定新型冠狀病毒感染的肺炎疫情屬于法律上規(guī)定的不可抗力事件。

根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500-2013）第9.11.1條的規(guī)定：“因不可抗力事件導(dǎo)致的費(fèi)用，發(fā)、承包雙方應(yīng)按以下原則分別承擔(dān)并調(diào)整工程價(jià)款。1.工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工場地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，由發(fā)包人承擔(dān)；2.發(fā)包人、承包人人員傷亡由其所在單位負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；3.承包人的施工機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失，由承包人承擔(dān)；4.停工期間，承包人應(yīng)發(fā)包人要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)；5.工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用，由發(fā)包人承擔(dān)。”

對比疫情防護(hù)費(fèi)包括的內(nèi)容可知，必要管理人員在崗的費(fèi)用與《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500-2013）第9.11.1條第（4）項(xiàng)的規(guī)定較為近似，即“停工期間，承包人應(yīng)發(fā)包人要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)；”而必要管理人員在崗是否屬第（4）項(xiàng)規(guī)定的情形，關(guān)鍵在于是否為發(fā)包人要求。結(jié)合《上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工地疫情防控措施的通知》的規(guī)定來看，其第三條第（一）項(xiàng)明確“建設(shè)單位是項(xiàng)目部落實(shí)防控措施的首要責(zé)任主體，全面做好施工項(xiàng)目疫情防控的組織工作。”據(jù)此，本文認(rèn)為，必要管理人員的在崗應(yīng)為發(fā)包人的要求，其費(fèi)用可以適用《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）規(guī)定的費(fèi)用分擔(dān)原則，由發(fā)包人承擔(dān)。

而針對施工現(xiàn)場和辦公生活區(qū)域消毒、疫情防護(hù)宣傳教育、疫情防護(hù)物資購置儲備等其他疫情防護(hù)費(fèi)用，并未在上述兩份現(xiàn)行文件中找到直接適用的費(fèi)用分擔(dān)原則。但由于本次疫情的發(fā)展情況與2003年的“非典”較為相似，據(jù)此，本文認(rèn)為，可參照《最高人民法院關(guān)于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判、執(zhí)行工作的通知》（法〔2003〕72號）[1]的規(guī)定，即“由于‘非典’疫情原因，按原合同履行對一方當(dāng)事人的權(quán)益有重大影響的合同糾紛案件，可以根據(jù)具體情況，適用公平原則處理”，同時考慮到疫情防護(hù)的主要目的是防止疫情擴(kuò)大，保障建設(shè)單位和施工單位的人員健康，因此，可以參考“建設(shè)單位和施工單位承擔(dān)各自人員傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失”的原則，確定由建設(shè)單位和施工單位合理分擔(dān)疫情防護(hù)費(fèi)，即疫情防護(hù)費(fèi)的責(zé)任承擔(dān)主體為建設(shè)單位和施工單位，具體需結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況由雙方合理分擔(dān)。但應(yīng)予注意的是，建設(shè)單位和施工單位合理分擔(dān)疫情防護(hù)費(fèi)的前提是施工單位履行建設(shè)工程施工合同不存在遲延履行情況，若因遲延履行導(dǎo)致支出或增加疫情防護(hù)費(fèi)的，根據(jù)《中華人民共和國合同法》第一百一十七條規(guī)定，施工單位不得要求建設(shè)單位分擔(dān)相應(yīng)的疫情防護(hù)費(fèi)，反之亦然。

三、疫情防護(hù)費(fèi)用的責(zé)任承擔(dān)方式

疫情防護(hù)費(fèi)作為措施項(xiàng)目費(fèi)，是新型冠狀病毒感染的肺炎疫情引發(fā)的不可預(yù)見費(fèi)用，增加的疫情防護(hù)費(fèi)應(yīng)按照建設(shè)工程施工合同確定的價(jià)款調(diào)整、索賠程序在建設(shè)單位和施工單位之間合理分擔(dān)。

疫情防護(hù)屬于工程措施項(xiàng)目的一種，涉及建設(shè)工程施工合同項(xiàng)下措施項(xiàng)目方案的調(diào)整。參照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）第9.3.2條的規(guī)定，因疫情防護(hù)涉及的措施項(xiàng)目發(fā)生變化時，施工單位提出調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)事先將計(jì)劃實(shí)施的措施項(xiàng)目方案提交建設(shè)單位確認(rèn)，詳細(xì)說明與原有措施方案相比的變化情況，經(jīng)建設(shè)單位和施工單位雙方確認(rèn)后執(zhí)行。若疫情防護(hù)費(fèi)屬于采用單價(jià)計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)，應(yīng)按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目，按照建設(shè)工程施工合同的約定確定單價(jià)。若疫情防護(hù)費(fèi)屬于按總價(jià)（或系數(shù)）計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)，按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目，按照建設(shè)工程施工合同的約定確定總價(jià)。

四、疫情防護(hù)費(fèi)用的索賠所需材料

如上所述，第一次提交的索賠意向通知書無需附帶證明材料，只需說明發(fā)生索賠事件的事由即可，但正式索賠通知書或連續(xù)索賠事件發(fā)生后的最終索賠通知書中，均需要附上必要的記錄和證明材料。據(jù)此，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自項(xiàng)目的合同簽訂，項(xiàng)目實(shí)施情況情況，及時進(jìn)行相關(guān)證明材料的固定工作。

建議可固定的證明材料包括但不限于：
（1）證明此次疫情為不可抗力事件的材料，如：國家衛(wèi)生健康委員的1號公告、世界衛(wèi)生組織認(rèn)定此次疫情為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的新聞、項(xiàng)目所在地建設(shè)主管部門發(fā)布的防控通知等，現(xiàn)將已發(fā)布通知的施工重點(diǎn)城市及其通知文件名稱列舉如下：
（北京市：《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)

五、結(jié)語

疫情來勢兇猛，但舉國抗疫，必將勝利，沒有一個冬天不會過去，沒有一個春天不會到來。建設(shè)單位與施工單位在此時更應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)一心，共克時艱，合力降低疫情對工程施工帶來的影響，待復(fù)工條件具備之時，全力有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，為全面建成小康社會助力。

附：現(xiàn)階段關(guān)于疫情防護(hù)費(fèi)問題地方住建部門出臺的文件名稱及文號：

1.湖南省：《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間建設(shè)工程計(jì)價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》湘建價(jià)函〔2020〕7號

2.浙江?。骸蛾P(guān)于全力做好疫情防控支持企業(yè)發(fā)展的通知》浙建辦〔2020〕10號

3.江蘇省：《關(guān)于新冠肺炎疫情影響下房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同履約及工程價(jià)款調(diào)整的指導(dǎo)意見》蘇建價(jià)〔2020〕20號

4.云南?。骸蛾P(guān)于新冠肺炎疫情防控期間建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》云建科函〔2020〕5號

5.陜西?。骸蛾P(guān)于新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間建設(shè)工程計(jì)價(jià)有關(guān)的通知》陜建發(fā)〔2020〕34號

6.四川省：《關(guān)于加強(qiáng)疫情防控積極推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目復(fù)工的通知》

7.鄭州市：《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情防控期間支持建筑企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的實(shí)施意見》鄭建文〔2020〕21號

8.青島市：《關(guān)于2020年建設(shè)工程新開工及復(fù)工有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》青建管字〔2020〕2號

9. 廈門市：《關(guān)于新型冠狀病毒肺炎疫情引起的建設(shè)工程計(jì)價(jià)問題若干指導(dǎo)意見》廈建筑〔2020〕7號

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